Quels modèles de développement pour les agricultures des DOM ? Publié le 10 novembre 2016 par Saf agr'iDées

Les départements et régions d’Outre‐Mer sont une partie intégrante de nos territoires
nationaux. Les chiffres démontrent un apport positif des DOM à notre économie nationale :
ils représentent une vraie richesse pour notre pays.
Dans les DOM, deux activités principales sont remarquables : le tourisme et l’agriculture. La
première est intéressante car elle permet à nos compatriotes, à des visiteurs étrangers, de
créer une réelle dynamique économique et sociale, de devenir des ambassadeurs de ces
territoires et d’en valoriser et d’en diffuser tous les patrimoines. Pour sa part, l’agriculture
reste une activité économique fondamentale : elle modèle les paysages, fixe la population
locale et permet depuis toujours un approvisionnement de proximité, une valorisation des
territoires et des emplois assurée par les grandes productions comme la banane et la canne
à sucre. Couvrant de 20 à 35 % de la superficie des territoires, la production agricole occupe
16 % de la population active en Guyane, 12 % en Martinique et Guadeloupe, 10 % à la
Réunion, et ce, sans oublier tous les emplois induits par les activités agricoles.
Toutefois, le devenir des agricultures domiennes est incertain : les grandes productions sont
confrontées aux enjeux européens et à la concurrence internationale, la professionnalisation
de la diversification reste très difficile et son développement défini par la taille des marchés
concernés. Il convient de mettre en place des dispositifs adaptés pour permettre un
développement des agricultures domiennes : tout miser sur le tourisme est catastrophique
pour ces territoires, les importations à bas prix ne sont pas une solution pour couvrir les
besoins alimentaires de populations locales importantes (environ 300 000 habitants à
Mayotte et en Guyane, entre 400 et 500 000 en Martinique et Guadeloupe, 880 000 à la
Réunion), l’Union Européenne est tentée de traiter ces agricultures comme celles du
continent.
Un groupe de réflexion mis en place au sein de saf agr’iDées a permis à toutes les parties
prenantes, et notamment des représentants des DOM et des gestionnaires publics, de
définir un ensemble de dispositions pour permettre un vrai développement et une résilience
des agricultures des DOM.

 

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1/ S’appuyer sur des outils structurants

 

Interactions entre productions

Les productions agricoles sont complémentaires en termes d’aménagement du territoire,
d’équilibre de la répartition des surfaces foncières, de garantie des revenus pour les
agriculteurs, et n’ont pas à être opposées entre elles. Comme aujourd’hui en métropole, il
n’y a pas une mais des agricultures qui ont chacune besoin les unes des autres et qui
interagissent. Dans les DOM, les grandes productions (bananes et canne à sucre), à partir
desquelles il est, en particulier, possible de construire de vraies diversifications
professionnalisées, restent des forces à protéger notamment dans les accords commerciaux
signés par l’UE. Les besoins sont importants en élevage, fruits et légumes. Toutes ces
productions sont complémentaires et d’ailleurs, ne dit‐on pas que la production de bananes
est une diversification qui a réussi ?
L’ensemble de ces productions ont des besoins en produits spécifiques aux milieux insulaires
tropicaux en particulier pour lutter contre les pestes végétales et animales où il faut obtenir
des homologations adaptées ; de manière générale, la recherche et l’innovation sont
incontournables pour accompagner le développement agricole des DOM.

 

Des soutiens du POSEI couplés
L’éloignement des DOM est une réalité à reconnaître : le POSEI (Programme d’Options
Spécifiques à l’Eloignement et à l’Insularité) doit être maintenu et préservé mais surtout, il
convient de ne pas lui appliquer la logique du découplage. Cette dernière serait
démobilisatrice pour les acteurs et conduirait inexorablement à l’affaiblissement des
productions agricoles. Ce sont des productions qu’il faut accompagner et soutenir, non des
hectares !
De même, la répartition des moyens est à définir avant leur mise à disposition et doit tenir
compte de la diversité des situations des agriculteurs.

 

Cohérence dans les projets
Les productions agricoles de la diversification ont des fins alimentaires pour les populations
locales. Aussi, la réflexion doit se faire sur toute la filière à développer ou à conforter : inutile
de financer un abattoir si les élevages ne sont pas dans le projet global. Trop d’argent public
s’est trouvé gâché et des investissements perdus par manque de cohérence dans la réflexion
filière avant tout démarrage de projets. Associer les établissements financiers à ces
démarches paraît souhaitable.

 

Des filières organisées
Du producteur au distributeur, tous les maillons des filières doivent être intéressés et
concernés. Ceci conduit à développer des formes interprofessionnelles dans lesquelles,
outre le respect de chacun, doit régner de la discipline sur les volumes produits, la qualité,
les modes de production : il y va de la réussite de ces organisations dans lesquelles, dans
certains cas, la présence de responsables publics n’est pas inutile.
Le développement des agricultures des DOM ne se fera jamais à partir d’un modèle
d’agriculture « informelle », mais avec de vrais professionnels accompagnés de responsables
politiques qui protègent leurs productions de concurrences déloyales basées sur la prise en
compte des DOM comme un marché de dégagement ou basées sur des circuits de
commercialisation douteux ou des appellations fallacieuses.

 

Renouvellement des générations
Tout le monde s’accorde à reconnaître que le renouvellement des générations n’est pas
satisfaisant dans les DOM. Saf agr’iDées estime que le facteur bloquant reste la question du
foncier, et une évolution de la politique des structures est souhaitable.
A la différence de la métropole, il n’existe pas de congés fondés sur l’âge du preneur ayant
atteint l’âge de la retraite. Ceci est un élément essentiel pour la fluidité du foncier car le
preneur âgé n’est pas contraint de solliciter la cession de son bail à un descendant ou
d’envisager la transmission de son exploitation à un tiers. Dès à présent, un système de
préretraite ou d’IVD (Indemnité Viagère de Départ) pourrait rapidement libérer du foncier
agricole.
Par ailleurs, trop de bailleurs hésitent à donner à bail du fait de motifs de résiliation peu
opérants : la définition et l’interprétation des abus de jouissance en est un exemple.
Enfin, à l’exception de la Martinique et de la Réunion, aucun schéma directeur des structures
n’est en place dans les DOM. Cet outil est pourtant indispensable pour dégager et affirmer
des priorités dans les évolutions des exploitations.

 

 

2/ Mettre en oeuvre des mesures d’accompagnement

 

Jouer sur les taux de l’octroi de mer
La gouvernance par les autorités locales de l’octroi de mer et du RSA (régime spécial
d’approvisionnement) pourrait être améliorée, en relation plus étroite avec les acteurs
socioprofessionnels des DOM. Pour donner de la compétitivité aux productions agricoles
locales, les autorités régionales ont la possibilité de baisser, sur certains intrants
notamment, le taux de l’octroi de mer ou à l’inverse de l’augmenter pour maintenir la
compétitivité des productions endogènes. La loi de 2004, révisée en 2015, a une revue à miparcours en 2017 : les secteurs professionnels et les entreprises ont cette chance à saisir
pour sensibiliser sur leurs besoins et attentes.

 

Attirer des compétences
Dans les informations données par les CIO (Centre d’Information et d’Orientation) aux
élèves, il conviendrait de mettre en valeur les métiers de l’agriculture, que ce soit vers celui
d’exploitant ou de salarié d’exploitation, voire les activités de conseil. Les structures de
formation existent mais il faut privilégier la spécialisation des cursus vers les emplois à
pourvoir ; les financements sont disponibles via les fonds concernés qui mutualisent à partir
des recettes nationales. Par ailleurs, l’expérience a montré tout l’intérêt de la formation
professionnelle qui reste un vecteur fort de la vie paritaire dans le domaine social.
Enfin, les activités agricoles sont positives pour l’insertion des jeunes en difficulté, et
l’intégration de l’agriculture au sein des projets du SMA (Service Militaire Adapté) présente
beaucoup d’intérêt.

 

Respecter l’espace agricole
A l’exception de la Guyane (territoire contraint), les DOM connaissent des problèmes
d’espace et d’aménagements agricoles en concurrence avec une urbanisation non maîtrisée.
Les règles de la construction et de l’urbanisme sont à faire respecter pour protéger les
producteurs agricoles d’un mitage regrettable. Ceci sera aussi un gage pour appréhender les
projets cohérents par rapport à un territoire défini.

Promouvoir l’économie circulaire
Dans sa dimension multifonctionnelle, l’agriculture des DOM est directement concernée par
la production d’énergies décarbonées. Des réflexions et réalisations intéressantes à la
Réunion ont prouvé que l’on pouvait tout à la fois produire de l’énergie, valoriser des coproduits, conforter et développer des productions agricoles de diversification, créer de
l’emploi et de la richesse. Photovoltaïque, éolien, recyclage des déchets… autant d’actions
porteuses d’avenir.

 

L’administration locale, vrai partenaire
La gestion des fonds européens désormais assurée par les régions représente une
opportunité pour que celles‐ci deviennent un vrai partenaire compétent et compréhensif
auprès des acteurs des filières agricoles.
Pour ce faire, il convient de professionnaliser des équipes pour développer l’écoute des
secteurs et des entreprises, traduire en projets et modalités claires de financement les
objectifs définis, assurer la cohérence entre soutien financier et fiscalité (qui reste sous
tutelle du Ministère des finances).
Enfin, une évaluation régulière de l’efficience des politiques publiques est un moyen de
conforter tous les acteurs et de leur permettre de cheminer vers l’excellence.

 

***

 

Au moment où les responsables politiques locaux vont être directement en discussion et en
mobilisation financière face aux autorités européennes, il a semblé opportun à saf agr’iDées,
en sa responsabilité de think tank, de souligner les quelques décisions et dispositifs à
privilégier pour assurer de fortes capacités de développement aux agricultures des DOM.
Richesse économique et sociale des territoires, maintien des paysages et aménagement des
espaces ruraux, réponse aux attentes alimentaires de populations locales prêtes à privilégier
la proximité… autant de défis à relever en gardant parallèlement les atouts indéniables liés
aux grandes productions de bananes et de canne, atouts pour la durabilité des territoires,
l’exportation, le maintien d’emplois directs et induits importants.

 

Cette note est issue des réflexions et travaux du Groupe de travail saf agr’iDées “Quels modèles de développement pour les filières agricoles dans les DOM“.

 

Note d'analyse "Quels modèles de développement pour les agricultures des DOM ?"
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